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发达国家区域开放对中国的启示
作者:匿名 来源:瑶区门户网站  点击:[167] 日期:2019-12-02 13:13:54

中国人民大学长江经济带研究所研究员,王孝松,经济学院教授

田思源,中国人民大学经济学硕士

扩大区域开放是中国扩大对外开放和建立开放经济体系的必由之路。长三角、粤港澳地区在国家经济发展和对外开放中发挥了重要的支撑和引领作用。其中,《长三角区域一体化发展规划纲要》明确指出,长三角地区应当成为国民经济高质量发展的示范区、基本实现现代化的先导区和区域一体化发展的示范区,成为新时期改革开放的新高地。

“粤、港、澳、大湾区”已写入2017年政府工作报告。《粤港澳大湾规划纲要》于2019年2月发布。国际一流的海湾地区和世界级的城市群正在逐步形成。客观地说,与发达国家的区域一体化和对外开放相比,我国的区域开放建设还存在一些不足。因此,我们可以借鉴发达国家的相关经验,把区域对外开放推向一个新的阶段。

构建区域协同机制打破制度障碍

如何打破行政壁垒,形成区域间真正的互联互通,是区域开放面临的难题之一。“粤、港、澳、大湾区”包括一国两制、三个关税区。区域内不同法律、关税和行政制度的有效协调是影响区域一体化发展、实现粤港澳长期繁荣的重要前提。

长三角地区还存在产业结构趋同、分工不足导致的城市功能不清的问题,以及港口重复建设的问题。如何打破现有的行政壁垒,促进区域协调发展,可以借鉴欧盟的自由港建设。欧盟自由港区首先注重总体规划和立法。它遵循“先立法,后分区”的原则。对一、二线地区实行严格监管。所有成员国严格遵守欧盟理事会颁布和修订的自由贸易区法律。

立法是区域对外开放长期发展的重要环节。法律法规为开放区域建设、企业进入和商品流通提供了明确的指导方针和依据。它们使贸易和投资活动能够以标准化的方式进行,并有利于维护市场秩序和减少贸易争端。如何在长三角地区和粤港澳地区形成正常的合作协调机制,避免和减少现有行政体制的障碍,让各种经济因素在地区之间自由流动,这不仅需要地方政府之间建立正常的协调机制和法律制度,还需要中央政府的协调布局。

发展配套服务抓住发展机遇

从世界三大海湾地区的产业发展规律来看,发达海湾地区从港口贸易开始,在临港产业发展,比现代服务业更强是一条共同的规律。从区域开放的角度来看,美国的区域开放经历了一个渐进的过程,FTZ建设服务业也在不断发展,方向更加明确。

1999年,美国国会颁布了一项法案,允许企业在不能在外贸区进行的“区”内进行生产活动,极大地鼓励了进口深加工的发展。这些外贸区已经从原来的仓储和贸易功能扩展到加工、制造、销售、展览、组装等业务。从自由贸易区服务业的内部构成来看,除了随着港口贸易和港口产业的发展而发展起来的贸易、运输和仓储等传统服务业外,金融、保险、咨询、法律、人力资源、行政等现代专业服务业正日益占据主导地位。

现代服务业的发展不仅是区域开放扩大的结果,也是进一步区域开放的必然要求。企业集聚带来的市场需求导致了各种专业服务的不断集聚,这不仅提高了各种服务的专业化水平,降低了单位服务成本,也吸引了更多的公司在该地区集聚,使得长三角、粤港澳地区形成了以临港产业和现代服务业为核心的产业竞争优势。

改善基础设施建设,加强互联互通

交通基础设施建设是区域开放建设的重要载体和主要内容之一。布局合理、功能完善、连接顺畅、运行高效的基础设施网络,可以为区域开放和经济社会发展提供有力支撑。

完善的基础设施决定了开放地区的物流承载能力和产业规模。以日本自由贸易区的建设为例。其港口物流设施和运营流程集运输、储存、加工和包装功能于一体,极大地便利了产品的出口和加工。日本的许多自由贸易区有能力在短时间内处理一批货物。高效的一站式服务减轻了企业对商品时效性和储存成本的担忧,同时也使企业更愿意在开放区域进行商品进出口贸易流通、生产加工或包装。虽然日本大部分经济开放区是天然港口,但密集高效的开放区主要归功于完善的基础设施和便利的配套公共服务。

对于自由贸易区来说,完善的基础设施不仅可以提高港口的承载能力,扩大货物配送和贸易规模,还可以加强与腹地的经济联系,带动周边地区的经济发展,对长三角地区和粤港澳地区的经济增长发挥重要作用。

长三角一体化和粤港澳海湾一体化已相继成为国家战略。这两个地区的未来是不可估量的。但是,要想成为世界级的城市群和开放区域,必须在建立完善互联网络的基础上解决各种制度障碍,促进区域内要素禀赋的自由流动,形成区域产业优势,为中国未来的经济发展提供强有力的支撑。(责任编辑:唐华)

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